關(guān)于切實(shí)做好2020年秋糧收購(gòu)工作的通知

2020年09月12日 

國(guó)糧糧〔2020〕243號(hào)
 

        各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各鐵路局集團(tuán)公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

 

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，著力抓好2020年秋糧收購(gòu)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

 

今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨繁重。抓好糧食收購(gòu)是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的有力舉措，也是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容，對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、保障國(guó)家糧食安全具有特殊重要意義。秋糧涉及的品種多、范圍廣、數(shù)量大，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，秋糧收購(gòu)面臨的各種不確定因素交織疊加。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，把秋糧收購(gòu)作為當(dāng)前糧食流通工作的重中之重，毫不放松抓緊抓好，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。

 

二、強(qiáng)化導(dǎo)向完善機(jī)制，大力開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)

 

各地要切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，因地制宜統(tǒng)籌謀劃，多措并舉綜合施策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。要健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接，加快形成“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的良好局面。要建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共同體，促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收。要發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)特別是中央企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大市場(chǎng)化購(gòu)銷；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和價(jià)格，有序組織開(kāi)展儲(chǔ)備糧輪入。要建立健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)化融資支持機(jī)制，多渠道籌集收購(gòu)資金，主產(chǎn)區(qū)要按市場(chǎng)化原則建立和完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金機(jī)制，充分發(fā)揮基金使用效益；同時(shí)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極參與糧食收購(gòu)。要深化糧食產(chǎn)銷合作，強(qiáng)化各地政府間戰(zhàn)略協(xié)作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地等，同時(shí)積極發(fā)揮中國(guó)糧食交易大會(huì)和區(qū)域產(chǎn)銷合作平臺(tái)作用，不斷拓寬糧食購(gòu)銷渠道。要大力發(fā)展糧食公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)，完善糧食鐵路運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)，強(qiáng)化運(yùn)輸能力保障，必要時(shí)開(kāi)通公路糧食運(yùn)輸專用通道，確保糧食集運(yùn)順暢。

 

三、落實(shí)責(zé)任筑牢底線，認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)

 

中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司要切實(shí)履行好最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體責(zé)任，按照《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）、《關(guān)于完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的通知》（國(guó)糧糧〔2020〕41號(hào)）要求，精心組織開(kāi)展政策性收購(gòu)，發(fā)揮好托底作用。要提前摸清糧源分布，有針對(duì)性地確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公布，方便相關(guān)市場(chǎng)主體售糧。要加快倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造力度，督促銷售成交糧食及早出庫(kù)，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲(chǔ)能力；收購(gòu)過(guò)程中動(dòng)態(tài)測(cè)算倉(cāng)容情況，必要時(shí)由有關(guān)中央企業(yè)租賃部分社會(huì)倉(cāng)容，確保“有倉(cāng)收糧”。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求啟動(dòng)、停止托市收購(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)，不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要嚴(yán)把收購(gòu)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)入庫(kù)糧食檢驗(yàn)，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。要嚴(yán)格規(guī)范入庫(kù)檢斤單、質(zhì)量檢驗(yàn)單等收購(gòu)憑證相關(guān)資料的記錄和留存管理。要做好不達(dá)標(biāo)糧食收購(gòu)預(yù)案，必要時(shí)采取地方臨儲(chǔ)等措施，予以妥善應(yīng)對(duì)。

 

四、緊貼需要?jiǎng)?chuàng)新舉措，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量

 

各地要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改進(jìn)方式方法，不斷提升服務(wù)水平。要著力強(qiáng)化產(chǎn)后服務(wù)，積極提供清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)減損增收；科學(xué)合理利用烘干設(shè)施，避免霉糧壞糧。要督促各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，做到標(biāo)準(zhǔn)上榜、價(jià)格上墻、樣品上臺(tái)、儀器設(shè)備“持證上崗”，讓售糧主體賣“明白糧”“放心糧”。要持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，對(duì)售糧量較大的新型經(jīng)營(yíng)主體、糧食經(jīng)紀(jì)人等盡量采取預(yù)約收購(gòu)方式，有條件的可開(kāi)展預(yù)約檢驗(yàn)；出售自產(chǎn)糧食的小農(nóng)戶可隨到隨賣，也可提前預(yù)約，盡量減少排隊(duì)時(shí)間。根據(jù)售糧主體需要做到早開(kāi)門(mén)、晚收秤，秋糧收購(gòu)期間天氣寒冷，具備條件的地區(qū)要開(kāi)設(shè)休息室，讓售糧主體賣“舒心糧”。要根據(jù)新冠肺炎疫情形勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)好防控措施，指導(dǎo)收糧企業(yè)和售糧主體做好必要防護(hù)，確保疫情防控和糧食收購(gòu)兩不誤。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用新興技術(shù)手段，推廣用好糧食購(gòu)銷手機(jī)客戶端、微信小程序等，不斷提高購(gòu)銷自助化、便捷化水平。要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，切實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益。針對(duì)今年以來(lái)農(nóng)戶自主儲(chǔ)糧備需意愿增強(qiáng)的情況，要積極入戶幫助和指導(dǎo)做好庭院儲(chǔ)糧，有條件的地區(qū)要加大為農(nóng)戶配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具的支持力度。

 

五、履職盡責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)收購(gòu)良好秩序

 

各地要按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪，發(fā)揮12325全國(guó)糧食監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)查是否存在違規(guī)定點(diǎn)、以陳頂新、先收后轉(zhuǎn)、虛假收購(gòu)、壟斷交售、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠糧款等問(wèn)題，營(yíng)造公開(kāi)透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”。要加強(qiáng)政策性糧食入庫(kù)驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)格操作程序，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，國(guó)家有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展抽驗(yàn)復(fù)核。要切實(shí)做好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)工作，壓實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任，加大隱患排查力度，堅(jiān)決防范重特大糧食儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

 

六、持續(xù)監(jiān)測(cè)及時(shí)調(diào)度，積極做好宣傳引導(dǎo)

 

各地要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤收購(gòu)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展收購(gòu)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要調(diào)整統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)頻率，隨時(shí)掌握收購(gòu)進(jìn)展。要調(diào)度了解企業(yè)采購(gòu)、加工、庫(kù)存等情況，適時(shí)組織對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶、合作社等主體的糧食購(gòu)銷情況調(diào)查。要強(qiáng)化信息服務(wù)，主動(dòng)發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、供求、收購(gòu)進(jìn)度等信息，引導(dǎo)售糧主體均衡有序賣糧，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)把握好收購(gòu)節(jié)奏，防止惡意炒作和盲目跟風(fēng)抬價(jià)搶購(gòu)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要綜合利用各類媒體平臺(tái)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等多種形式，廣泛宣傳和解讀收購(gòu)政策，幫助售糧主體和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解把握；同時(shí)，要積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為收購(gòu)工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

 

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

 

各地各有關(guān)部門(mén)要不折不扣落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善糧食收購(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，針對(duì)今年收購(gòu)工作特點(diǎn)科學(xué)制定工作方案，及早協(xié)調(diào)落實(shí)收購(gòu)資金、倉(cāng)容和運(yùn)力等保障措施，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的困難問(wèn)題充分考慮、預(yù)先謀劃，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到有備無(wú)患。要深入基層深入一線，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，及時(shí)解決收購(gòu)中遇到的新情況新問(wèn)題，確保秋糧收購(gòu)平穩(wěn)有序進(jìn)行。重大問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

 

                                                                                                                   國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)  國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局    財(cái)政部　　　　　 

                                                                                                                   交 通 運(yùn) 輸 部      農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部   中國(guó)人民銀行　　　　　 

                                                                                                                   中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)   中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司　　　　　 

                                                                                                                   2020年9月11日　　　　　　　　　　　　　　　　 

                                                                                                                  （此件公開(kāi)發(fā)布）